解读《德州市残疾人事业发展“十三五”规划》

　　按照国家、省《残疾人事业发展“十三五”规划》目标要求，市残联起草了《德州市残疾人事业发展“十三五”规划》（送审稿，以下简称《规划》），现将有关情况汇报如下：

　　一、起草背景

　　2016年8月，国务院印发了《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》。文件提出要把残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重要任务，到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展。

　　2016年12月，省政府印发了《山东省残疾人事业发展“十三五”规划》，提出了四个总体目标：一是农村贫困残疾人如期脱贫；二是残疾人社会融合和发展状况显著改善；三是残疾人工作机制体制更加成熟；四是社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。

　　二、编制过程

　　根据省有关要求，市残联成立了专门起草小组，集中力量充分论证研讨，确定《规划》（草稿）基本思路及主要内容。邀请政协委员、残疾人康复机构负责人、康复专家、基层残疾人工作者，特别是残疾人代表进行了座谈交流，提出意见建议，并整理汇总，经过多次修改，形成《规划》（征求意见稿）。

　　《规划》（征求意见稿）广泛征求了各县市区、市直部门和有关单位的意见建议，经反复修改、完善，形成了《规划》（送审稿）。会前，《规划》（送审稿）通过了教育、住建、发改、财政、民政、扶贫等31个有关责任部门（单位）的会签，对相关单位提出的修改建议，全部予以吸收采纳。

　　三、主要内容

　　我市《规划》（送审稿）主要分五个部分：一是全市残疾人事业“十二五”规划执行情况；二是“十三五”规划总体要求；三是总体目标；四是主要任务和政策措施；五是保障机制。

　　第一部分，认真总结了“十二五”时期，我市残疾人事业发展取得的显著成绩。全市共有84757人次领取困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，20753名残疾人享受到基本康复服务，208名残疾人大学生、766名贫困残疾人家庭子女领取助学金，5669名残疾人实现就业创业。特别是“十二五”末，投资5000万元、建筑面积12000平方米的市残疾人康复中心即将投入使用，可容纳脑瘫、智障、孤独症、聋儿等4类600名残疾儿童康复训练，成为全省较完善的残疾儿童康复中心。

　　第二部分，明确了我市残疾人事业发展的总体要求。即坚持五个结合：政府主导与社会参与、市场推动相结合；普惠与特惠相结合；兜底保障与就业增收相结合；统筹兼顾与分类指导相结合；增进残疾人福祉与促进残疾人自强自立相结合。

　　第三部分，提出了总体目标。按照“重点项目保基本、个别项目有突破”的原则，我市《规划》主要指标按照国家、省文件要求，坚持守住底线、争取亮点和突破。守住底线为：一是2018年全部实现城乡贫困残疾人脱贫；二是落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，重度残疾人可提前5年领取养老金；三是落实残疾儿童免费抢救性康复救助政策，逐步提高救助年龄和救助标准，重度听障儿童实施人工耳蜗手术实现有一做一；四是建设一批农村残疾人就业创业扶贫基地，安置和辐射带动残疾人稳定就业；五是借助社会服务机构的专业力量，形成多元化残疾人服务供给模式。实现突破为：一是困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴人群覆盖率实现了100%，比国家、省标准高出四个百分点；二是争取将夏津县特教学校打造成省级乒乓球训练基地（全省共有四处，省直、青岛、临沂、菏泽各一处。夏津县特教学校去年已完成前期准备工作，目前正在积极争取）；三是力争2019年实现有需求的持证残疾儿童接受基本康复服务覆盖率100%的目标，提前一年完成救助指标（市残疾儿童康复中心今年10月份投入使用后，将大幅度提高受助残疾儿童的数量）。

　　第四部分，明确了主要任务和政策措施。围绕残疾人基本民生兜底保障、促进残疾人就业增收、提升残疾人基本公共服务水平、加强法制建设保障合法权益、加快推进残疾人小康进程等五个方面，制定具体措施，提出时间进度安排和可量化的考核评估指标，细化明确责任分工。

　　第五部分，强化了保障机制。强调党的领导是残疾人事业发展最根本的保证，坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，建立多元投入格局，增强基层综合服务能力。残工委成员单位密切配合，合力出击，残联组织牵头做好督促检查工作，为帮助残疾人和全市人民一道奔小康总体目标提供组织保障和机制保障。

　　四、工作建议

　　《规划》（送审稿）经市政府常务会议通过后，以市政府名义印发。